推行改革“硬举措” 提升城市“软实力” ——石家庄全力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境

图为石家庄市举办高层次人才招聘会现场。 记者 张 震 摄

走进宽敞明亮的政务服务大厅，受理服务区、自助服务区、休息等候区等功能分明；声声问候、张张笑脸，高效服务温暖人心；

走进一个个项目建设现场，倒排工期、挂图作战，“石家庄速度”不断被刷新，各级领导包联、现场协调各类“顽疾”，让“拿地即开工”“竣工即投产”成为新常态……

营商环境是一座城市的“软实力”，也是经济发展的核心竞争力。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》更是明确：“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。”

近年来，石家庄坚持把优化营商环境建设作为“一号工程”高位推进，紧扣“营造走在全国最前列的营商环境”目标，持续聚焦企业发展的“急难愁盼”，瞄准企业办事的难点、痛点、堵点，千方百计提升企业满意度和获得感，营商环境改革亮点频出、成效明显，连续上榜“2022城市营商环境创新城市”“2023城市营商环境创新城市”，全力叫响“石家庄速度”“石家庄温度”“石家庄力度”的营商环境品牌。

市场的效度——让经营主体多起来、活起来、壮大起来

前段时间，金中方工程项目管理有限公司参加了石家庄某水利项目一个标段的招标，并最终成功中标。

“我们是唐山的公司，这次投标都没到现场，感到整个过程非常透明、公正、高效。”回顾投标经历，公司负责人段志军这样评价：“‘双盲’评审为我们中小企业营造了更好的发展环境，中标的机会更多了。”

不问企业性质，只要实力突出，就能脱颖而出，从而让招标投标在阳光下进行，这也正是石家庄实行“双盲”评审的初衷。

2021年以来，石家庄探索推行招标投标“双盲”评审，通过随机“盲抽”评标专家、“盲评”投标文件、专家分散评标等改革举措，有效提高了招标投标的公平竞争性，遏制了人为干预和暗箱操作空间，提振了经营主体发展信心。截至目前，累计实施“双盲”评审项目7274个，实现了工程招标投标“双盲”评审全覆盖。

今年9月，第二届营商环境论坛发布了全国优化营商环境创新实践十大案例，石家庄“探索推进招标投标‘双盲’评审改革”成功入选，经验做法被国家发改委全国推广。

积极创建一流营商环境，让经营主体多起来、活起来、壮大起来。

石家庄还推行投标承诺书替代保函，实现“零费用”投标，为投标人减轻资金负担近3亿元。全力打造一流政务服务大厅，政务服务事项实现100%网上办。持续压缩审批时限，“1日办结”办件量超45%，企业开办实现半天办结，不动产登记1小时以内办结，审批效率保持全国第一方阵。

水积而鱼聚，木茂而鸟集。截至目前，全市经营主体达144.2万户，保持全省第一。

创新的热度——让政策红利转化为发展动力

“这两年来，我们多次获得了市政府下发的奖补资金，总计近2000万元，涉及技改、产业集群发展、人才招引等多个方面。”一然生物常务副总经理周树彬说，得益于持续不断的科技创新，企业已打通益生菌从“种子”、生产到成品的全产业链端，助力益生菌菌株本土产业化再次取得新突破。

“获评石家庄市高层次人才以来，市、区财政均在我们负责的项目上给予了专项资助。持有人才绿卡A卡，还可以在石家庄享受金融、出行、购房等多个方面的便利服务。”石药集团有关负责人高兴地说，“近两年，市委、市政府对人才培养和人才引进的态度越来越诚恳，强度也越来越大，展现了石家庄对人才引进满满的诚意。”

企业有感，政府有为。两位企业家的话语，道出了石家庄持续优化多元保障、支撑有力的要素环境的积极探索。

在资金保障上，石家庄落实五大产业奖补政策，已分批次兑现奖补资金7.8亿元。23个县（市、区）实现首贷续贷服务中心全覆盖，办理贷款业务1348笔，金额40.23亿元；大力推广“工商联数据贷”，为7840家企业提供贷款金额55.05亿元。

在要素保障上，石家庄常态化举办企业家·市长恳谈会和市民·市长恳谈会，面对面听民声、实打实解难题；尊重企业、尊重企业家，将每年的9月29日定为“石家庄企业家日”和“石家庄市优化环境日”；全面落实15条人才新政，连续两年获得全国“最佳引才城市”，人才发展环境不断优化提升。

服务的力度——让法治成为营商环境“最硬内核”

2024年7月3日，中央广播电视总台《2023城市营商环境创新报告》在北京发布，石家庄在“监管机制创新”维度入选“2023城市营商环境创新城市”。其中，石家庄创新实践案例“‘石监码’慧治赋能经营主体”被评为典型案例，向全国进行重点推介。

“石监码”是个什么码？它对我们的生活又有啥影响呢？

原来，由石家庄首创的“石监码”全称“石家庄市场监管码”，通过智慧赋能实现“码”上监管、“码”上服务，实现“一码识信用”“一码知责任”“一码知风险”慧治新模式，企业群众体验感、满意度持续提升。截至目前，全市经营主体赋码量达到131万户。

法治是最好的营商环境。石家庄持续优化规范透明、公平公正的法治环境，在全省设区市率先颁布实施《石家庄市优化营商环境条例》，赢得社会各方面高度肯定和积极评价。推进包容免罚和自由裁量基准制度落实，对35万余起轻微违法行为免除罚款。成立“石家庄企航民营企业法律服务中心”，为企业提供免费法律服务。同时，推进“一站式”诉讼服务建设，提供“当场立、自助立、网上立、就近立”等多种便民服务；深化商事诉讼案件繁简分流，降低当事人诉讼成本。

优化营商环境，一直在路上。我们有理由相信，伴随着一项项创新改革举措的实施，一流的营商环境必将成为石家庄最为亮丽的名片。（记者 吴 温）