河北省平山县林长制建设试点探访——创新保护模式 推动林业提质

2020年5月，林业资源大县河北省平山县紧紧围绕“生态立县”总体目标，在河北省率先开始探索推行林长制。到2020年底，该县建立起县、乡（镇）、村三级林长制组织体系，每片林子都有了林长。林长制改革不仅创新了当地森林资源保护发展模式，也正在推动当地林业产业不断提质增效。其建设成果得到了国家林业和草原局北京专员办、省林业和草原局等的肯定。

近日，在平山县胜佛村道路旁，一片新栽植的杨树已长出了绿芽。 河北日报记者 曹智摄

建网：全部建立林长制

“作为村级林长，每周我都会沿着健身步道对各处林地至少检查两次。希望通过我们的共同努力，把村里的林地管理好、发展好。”近日，在平山县西柏坡镇梁家沟村，指着健身步道两侧延伸到山坡深处的林地，该村党支部书记、村级林长陈志军说。

梁家沟村毗邻革命圣地西柏坡，平日游客就很多，几年前村子修了一条健身步道，来这里观光游览的游客就更多了。这给林地管理带来了一定挑战。

从去年开始，陈志军成为村级林长，对村里林子的管护也更加用心。

平山县素有“八山一水一分田”之称，林地总面积176237.1公顷，是林业资源大县。

2020年5月，国家林业和草原局北京专员办到平山调研时提出，平山是林业资源大县，森林资源监管和保护工作责任大、任务重，建议试点推行林长制，加强森林资源管护。随即，石家庄市林业局按照边探索、边总结、边提升的思路，探索在平山县开展林长制建设。

梁家沟村山场面积大、群众基础好，成了平山县林长制建设试点，2020年5月，陈志军成为该县第一个村级林长。

在总结梁家沟林长制经验的基础上，2020年9月，平山县委县政府联合印发《全面推行林长制工作实施方案（试行）》《平山县林长制实施细则（试行）》，明确了林长制的工作目标、组织体系、工作职责等，并在全县23个乡镇、717个村全面推行林长制。2020年底，林长制在该县全部建立起来。目前，平山县有县级林长23名、乡（镇）级林长115名、村级林长717名。

“林长制的建立，从根本上补齐了平山县生态文明建设的短板。”平山县林长办公室主任陈龙说，林长制让当地森林资源管理形成了“党政同责共建一张网，上下联动同下一盘棋”的局面。

图为平山县驼梁山一角。（资料片） 河北日报记者 田瑞夫摄

严管：构建三级管护网络

“希望大家把好防火关，守护好我们的森林资源。”近日，在平山县甘秋村村头防火检查站，新当选的该村党支部书记尹明堂不住地叮嘱防火队员。

“当选村党支部书记，我也成了新的村级林长。对我来说，护林是一项重要责任，我要全力当个好林长。”尹明堂说。

林长制的推行，平山县每一片林地都有了责任主体，实现了县、乡、村“一张网”管护，责任落实全覆盖。

建好指挥部。平山县委书记、县长担任县级总林长，县级干部落实包联责任，担任负责区域的林长，督促指导涉林工作开展，确保了全县每处林地都有人管、事有人做、责有人担。

划分责任区。按照“分级分区管理”原则，平山县在23个乡镇建立了23个责任区，组建了乡镇林长办公室，实行乡（镇）级林长责任制。

配足管护员。按照林区面积、护林任务等安排村级林长，在每个村级林业单元网格实行村级林长、护林员、监督员“一长两员”制度，设立公示牌，全面公开监管名单，接受群众监督。

“通过层层责任划分，实现了‘全域覆盖、网格管理’，建立了全链条无缝隙责任体系，构建起县、乡、村三级管护网络。”陈龙说。

在林长的管护周期上，该县也进行了明确。按照《平山县林长制实施细则（试行）》，县、乡、村三级林长每季度集中巡林分别不得少于1次、2次、3次，并按照管护要求进行“清单式”巡林，重点时段加大频次，建立负面清单，做到问题可追溯、整改有进度、完成有备案。

每位林长都有当地的资源分布和防灭火作战图。

据介绍，为实现全方位护林，平山县创新实施了“四图十画四机制”。“四图”，即绘制了县域森林资源现状图、重点林区分布图、森林防灭火要素分布示意图、森林防灭火作战图，并把这些内容提供给各级林长，让他们更好地了解各地森林资源和防灭火情况。该县还结合林长制建设创作了“十幅宣传画”，建立了森林防灭火“应急处置、奖惩激励、考核评价、巡查督导”四项机制。

“我们专门设置了50万元奖励基金，林长发现了破坏森林资源问题线索，我们将奖励几百元到上千元不等。”陈龙说，林长制系列措施起到了良好效果，从2020年国庆节至今，平山县没有发生过森林火灾，创造了平山县森林防火的最好记录。

图为平山县驼梁山一角。（资料片） 河北日报记者 田瑞夫摄

育林：植树造林成常态

育林和发展林业相关产业也是各级林长的重要使命。

在平山县胜佛村宽敞的道路旁，一片新栽植的杨树已长出了绿叶。

“这片林地是平山县义务植树基地，3月18日义务植树时，就栽植了40余亩杨树。今年，我们将继续加大植树造林力度，全力打造森林乡村。”胜佛村村级林长姚彦龙说，随着生态不断变好，还将大力发展休闲旅游产业，让村民过上更好的日子。

把养林变成常态，平山县把林业生态建设纳入林长制考核范围，将年度造林绿化任务分解到每个林区、每个单元网格，持续提高林木覆盖率。2020年，平山县完成营造林28.3万亩，位居石家庄市首位。

各级林长不断培育新型林业经营主体，支持林业企业、专业合作社发展，大力盘活林下经济。截至去年底，平山县种植核桃19.6万亩、苹果3.4万亩、花椒2.7万亩、板栗1万亩，建成林药种植基地3万亩，林下养殖基地1万亩。

“去年，大坪、河渠、东生沟、滚龙沟4个村获评‘省级森林乡村’。平山县成功创建省级森林城市。这些荣誉取得的背后，都有林长的一份功劳。”平山县林长办公室副主任崔彦明说。

在平山，科技营林护林也是林长制建设的重要内容。

在林长制建设过程中，该县运用“互联网+”技术，构建了整合气象、环保、防火、GPS轨迹定位等多种功能的应急指挥平台，实现了森林资源动态监控和管护人员实时调度，形成了涉林问题的预警、调度、办理、督导、反馈闭环处置机制。

目前，平山县共设置了220个林火高清视频监控点，覆盖90%以上的重点林区。同时，结合林长制建设，平山县规范建设了森林消防大队、半专业扑火队、防火检查站、防火瞭望哨、防火护林员、生态护林员六支队伍，进一步加大了林业管护力度。（河北日报记者 曹智 通讯员 王铁军）