【区县动态】平山县破解“三个难题” 助推青山变金山

近年来，平山县以林长制为统领，深入推进集体林权制度改革，通过完善产权制度、发展特色产业、拓展林业碳汇等方式，探索出一条绿水青山向金山银山转化的新路径，有效破解林地权属不清、林业资源利用率不高、经济效益不明显等难题，实现了生态增绿、发展增效、农民增收。

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完善产权制度，破解“权属不清”难题，促进林权有序流转

坚持以制度建设为主线深化改革，持续健全林地所有权、承包权、经营权“三权分置”运行机制。发挥基层党组织作用，强化林权登记监管，全面开展林权清查行动，真正落实所有权；建立矛盾纠纷调解和评议机制，依法依规解决权属交叉、地类重叠等林权登记历史遗留问题，长期稳定承包权；完善森林生态效益补偿制度，鼓励林地多样化经营，加快放活经营权，构建起了权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度，实现了强化集体所有制根基、保障农民权利、激活资源要素的有机统一。规范林权类不动产登记，对全县所有林地的当前现状、权属情况、办证情况等进行系统梳理，自集体林权制度改革以来，共办理林权证451本，面积约71.2万亩；共有各类林业经营主体125个；林地经营面积56.96万亩，其中林地流转面积45.57万亩，年产值近4亿元。

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发展特色产业，破解“利用率不高”难题，实现多方共赢目标

围绕“以林养林”“以林促林”，发挥国有林场、龙头企业、合作社、营林（种植）大户带头作用，因地制宜开展低效林改造，发展康养休闲、林下经济、林产品加工销售等产业，盘活丰富的林地资源。探索“林业+旅游康养”模式，加快康养休闲产业发展，建成了蹅马村中药谷康养基地、营盘山美院写生创业孵化基地、西大地村太行水乡、腔子村云溪湾康养、东枣园村原生态风景区等重点项目，开发旅游景区40余处、全国森林康养基地试点建设单位2个，经营林地总面积44.1万亩，年产值超10亿元。探索“林业+道地药材”模式，大力推动林下经济发展，依托5738亩国有林场，融资2643.67万元，发展连翘、知母、蒲公英等中药材种植产业，年经济效益达100万元以上，实现稳定增收。鼓励村集体和农户以林权量化或作价入股与经营开发者形成利益共同体，探索建立“林地变股权、林农当股东、收益有分红”的合作运行机制，推动林下经济、森林旅游康养开发等收益合理分派。对于集体统一经营管理的林地，再由村集体将收益权分配到户或按规定用于集体公益事业，实现了企业、村集体、农户“三赢”目标。

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拓展林业碳汇，破解“效益不好”难题，推进生态产品价值实现

抢抓碳达峰、碳中和战略机遇，在全市率先进行林业碳汇开发，积极申报平山县森林固碳生态产品项目，为确保收益最大化，分两批、两个产品申报：第一批是21万亩森林抚育碳汇项目，拟申报河北省降碳产品，项目计入期15年，核算固碳量38万吨；第二批为40万亩人工造林、封山育林、退化林修复碳汇项目，拟申报全国核证自愿减排量，项目计入期20年，估算固碳量360万吨。获得的森林碳汇收益，企业与县政府按照相应比例进行分配，县政府再将收益分配村集体和林户，真正让莽莽群山成为林农的“幸福靠山”。创新碳汇交易模式，拓展降碳产品销售渠道，建设社会化市场销售平台，积极开展线上公开交易。面向西柏坡红色旅游及自愿参与碳中和的个人、机构等出售碳汇量，实现景区碳中和运营。预计年销售碳减排量20万吨，经济效益约1000万元。

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来源丨平山县委改革办

监审丨张晓波

编辑丨王圆圆

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